張念慈認為，政府發展生技產業是「有心無膽」，太注重防弊，不敢放手一搏，導致什麼都做半套。未來若能事權統一，政策更開放，並能和大陸接軌，兩岸生技產業還是很有機會聯手打進國際市場。

張念慈表示，當年為了扶持生技產業，政府成立SI2C（超級育成中心）孵育種子基金，請來Shire生技製藥研究發展總裁蘇懷仁回國接掌，希望協助有潛力價值案源順利進入第二棒轉譯研究，儘早導入產業化，以供生技創投基金進一步投資，當時的規劃是要籌募600億元基金，由政府和民間共同投資。

但等到真正執行時，就發生民間出資困難，政府主導又僵化的窘狀，後來連資金都無著落。

張慈認為，生技產業由於研發期長、風險高，早期必須是政府鼎力支持的！像日本政府扶持生技產業，99％由政府出資，民間只投1％，出資的政府是15年不參與公司經營，讓團隊充分運作。

張念慈表示，政府是有心發展生技產業的！只是礙於法令和部會多頭馬車現象，導致無法奮力一搏。過去對產業的專案補助也是採取天女散花式，3億的預算，輔導200個個案，每家只分得150萬元，杯水車薪，根本無濟於事。

為了讓資源有效應用，在專家建議下，後來成立生技醫藥國家型科技計畫（NRPB），前3年時間用來盤點案源，選出10家公司，每家補助3千萬元，現在已進入第二個3年，相信對產業的幫助會更實際。

另外，資源未整合，產、官、學界脫鉤也是個問題。張念慈表示，國科會旗下有動物實驗中心、生物標本中心、儀器中心、數據中心等6個單位，當初成立的目的利用此中心結合產業來創造價值，但產業對此機構並不熟悉。

他舉例，過去動物實驗，若要發展癌藥，是將病毒打進老鼠體內，讓老鼠得癌症；現在動物實驗中心已經開發出讓老鼠本身有癌症疾病，只是很可能開發癌症藥的公司並不知道，讓產學的應用並未接軌。

此外，針對兩岸簽署醫藥合作一直沒有進度，張念慈認為，目前雙方醫療領域水平有落差，台灣是走國際法規系統，大陸則還有一段距離，如果不保護，他們的醫療產業可能就垮了，這是導致兩岸沒有共識的主因。

再則，不管是國內的食藥署（TFDA）或大陸藥監局（CFDA）人事都有異動，目前中國CFDA的階層為部級，而台灣TFDA則在部級以下，階級不對等，更讓雙方無法談判。

張念慈表示，兩岸醫藥合作並非無解，當務之急是釜底抽薪，重新回到ICH架構上，用綠色通道快速審批模式，推動兩岸合作，攜手進軍國際。